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深化督导改革 为全面推进杨浦教育现代化提供有力保障
检索号: 发布:教育局督导室 2017-04-21 计数:

邵志勇局长在2017年杨浦区教育督导工作会议上的讲话 

    201610月,国家召开了深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会议,国家教育督导委员会主任刘延东副总理在会上作了重要讲话。她指出教育督导是实行依法治教、提高教育治理能力的重要手段,要以办好人民满意教育为目标,深化教育督导改革,推进教育管办评分离,有效解决学校管理和教育改革中存在的问题,增强教育督导权威性和公信力。今天,我们在这里召开2017年杨浦区教育督导工作会议,目的就是在国家教育督导工作背景下来强化区域的教育督导工作这次会议很重要,市教委总督学平辉主任、市教育督导室张慧副主任、徐建华副区长,区人大、区政协和教育督导委员会组成单位的分管领导都参加了本次会议,会上徐区长和平主任还要作重要讲话。下面,我代表区教育督导委员会就本次会议主题着重讲两个方面:

一、2016年区教育督导工作的回顾总结

过去的一年是实现“十三五”良好开局的一年在区委区政府的坚强领导下,在市教育督导室的悉心指导下,在各委办局和街道镇的大力支持下,在各位校园长的共同努力下,杨浦教育督导坚持立足区情,积极贯彻落实《教育督导条例》,以助力区域教育综合改革“深水突围”为立足点,以推进区域管办评分离改革“深化试验”为关键点,以促进区域教育现代化“深层实践”为落脚点,完善督导体制,创新工作机制,充分发挥教育督导在提高区域教育水平和办人民满意教育中的监督与保障作用,较好地完成了全年教育督导工作任务,工作成效可归纳为“四个着力”:

第一,聚焦督导体制改革,着力完善教育督导机构

为充分发挥教育督导对推动政府依法履行教育责任和中小学依法规范办学的监督保障作用,统筹协调并落实区政府相关部门的法定职责,20163月,区政府批准成立了“杨浦区教育督导委员会”。区教育督导委员会在区政府领导下行使教育督导职能,主任由分管副区长担任,副主任由区教育局局长和区府办副主任担任,委员由相关委办局和街道(镇)领导担任。区教育督导委员会的主要职责是研究制定区教育督导的重大政策,审议区教育督导发展规划和重大事项,统筹指导全区教育督导工作,聘任督学和发布区教育督导报告等。区教育督导委员会办公室设在区政府教育督导室,负责承担日常工作。区教育督导委员会的成立,标志着杨浦教育督导机构体制改革初步完成,提升了教育督导的决策水平和执行效力,为杨浦率先实现教育现代化提供了重要组织保障。

    第二,坚持治理体系改革,着力提升教育治理能力

为加快教育治理体系和治理能力现代化建设,杨浦教育立足区域教育发展实际,把推进“管办评分离”作为深化区域教育综合改革的重要任务,稳步推进区域教育综合改革。

一是用“权力清单制度”建设促进区域教育行政管理制度的完善。区教育局加强教育行政“权力清单”和“责任清单”制度建设,共对60项行政权力审批项目和1180条行政责任项目进行了全面梳理,完成了教育行政权力事项办事指南和业务手册的编制,让权力在阳光下运行

二是用章程建设促进区域现代学校制度的建设。我区把学校章程建设作为区域教育综合改革的一项重要内容,在2015年全区各级各类学校全覆盖制定章程的基础上,2016年着重在章程落地和实施上下功夫,要求全区学校以章程为引领,完善和管理发展规划,修正和健全规章制度。同时,报送了控江中学等五所学校的章程汇编入市教委章程建设工作集。

三是用第三方教育评估促进多元共治区域教育新格局的形成我区充分利用市教育督导室、市教育督导事务中心,市教科院普教所和市教育评估院等机构的优质资源,对区域教育发展规划编制、基础教育创新试验区建设、学生创新素养培育等进行专业评价,用第三方评估促进区域教育多元共治新格局的形成,打造多元教育质量评价体系。

第三,创新教育督导方式,着力助推学校内涵发展

我区坚持教育督导的常态机制建设,将“综合督导”“专项督导”和“经常性督导”有机结合起来,创新教育督导方式,探索学校内涵发展督导之路。

一是创新“融合共进式”集团化办学督导。去年11月,区教育督导室首开全市之先河,以“文化共识、课程共创、教学共研、队伍共建和成果共享”为督导指标,以“1+6+课堂观察组”为督导形式,对上海理工大学附属小学教育集团进行集团化办学督导。这是一次区域推进教育督导机制创新的有力尝试,获得了市教育督导室的高度评价,并作为典型经验在全市范围进行复制和推广。

二是深化“发展内涵式”综合督导。2016年区教育督导室进一步创新学校办学水平综合督导模式,做到“督导内容项目化,督导项目责任化,督导人员专业化,督导管理样本化”,完成了上理工附中、昆明学校、杭一小学、阳光幼稚园等15所中小幼学校的办学水平综合督导和发展性规划督导。

三是推进“问题导向式”专项督导。根据国务院教育督导委员会和市教育督导室的相关文件精神,2016年完成了春秋季开学暨年度重点工作落实情况、义务教育阶段绩效工资实施、义务教育阶段学校招生入学工作、办学标准一体化、校园欺凌专项治理工作、民办幼儿园“规范办学 提升品质”和民办初中“规范课程教学 实施素质教育”等专项督导。充分发挥“以问题解决为导向”的专项督导功能,积极回应了社会关切的热点问题,提高了学校依法办学的自觉性和实效性

第四,优化教育督导机制,着力保障教育优质发展

我区注重教育督导机制的优化,不断转变教育管理职能,为推进区域教育现代化发展提供了重要保障。

一是优化责任督学工作机制。以迎接全国责任督学挂牌督导工作创新区评审为重点,加强挂牌督学责任区建设,建有3个中小学督导责任区和2个幼儿园督导责任区,组建10位幼儿园挂牌责任督学队伍,实现了对全区174所中小幼学校挂牌督导的全覆盖。通过经常性督导工作的开展,落实一月一主题、一月一巡查、一月一报告的工作机制和学期“问题清单”工作机制,为教育行政精准施策提供参考,为学校规范办学保驾护航。

二是优化督学队伍建设机制。通过入职遴选、专业培训、过程管理和针对使用,加强督学队伍建设,目前已形成由11专职督学、100位兼职督学、30位挂牌督学和16位特约教育督导员组成的四支督学队伍,覆盖教育行政管理、教学、科研等各个领域,结构更为合理,专业更为凸显2016汇编了《且学且督》责任督学工作简报,上传市责任督学信息平台工作记录表300余份,区督导室荣获“上海市市级机关特色学习团队”称号。

三是优化各级课题研究机制。区督导室积极开展《区域推进管办评分离改革的实践研究》《区域创新责任督学挂牌督导运行机制的实践探索》《建立家长、社区和社会公众参与教育督导的程序和制度项目研究》等部、市级课题研究,注重案例研究和行动研究,以研究推动实践,促进督导工作创新发展。

2016年区教育督导工作成绩的取得,得益于市教委、市教育督导室和区委区政府关心杨浦教育的有力指导;得益于区教育督导委员会组成单位携手塑造杨浦优质教育品牌的通力协作;得益于全区中小幼学校凝心聚力办好家门口每一所学校的不懈追求;得益于区域教育督导行之有效的运行机制和全体督学坚守教育理想的依法督导。我们用实践创新,为杨浦整体教育综合改革和教育现代化发展提供了有力保障。在此,我代表区教育督导委员会、区教育局和区教育督导室对大家的辛勤付出表示衷心的感谢!

    当然,我们还必须看到,杨浦教育改革发展的新形势新任务对教育督导提出了更高要求。教育督导体制还有待进一步理顺,教育督导工作体系建设还有待进一步加强,督学队伍专业化水平还有待进一步提高。这些问题都将在推进教育督导改革的进程中逐步予以解决。

    二、2017年区教育督导工作的任务要求

    2017年杨浦教育督导工作,在市教育督导委员会和市政府教育督导室指导下,在区委、区政府领导下,要主动服务教育发展大局,主动对接区域教育综合改革,做好“三个全面加强”

    第一,全面加强教育督导体制机制建设

首先,完善教育督导机构运行机制。2017年,要进一步完善区教育督导委员会领导和统筹下的督导机构运行机制,建立健全教育督导委员会年会制度、组成单位联席会议制度和日常工作议事制度,确保教育督导委员会有效履行职责,统筹、协调、指导好本区教育督导工作。要充分发挥教育督导在深化教育领域“管办评分离”改革中的“牛鼻子”作用,继续落实好行政权力清单制和行政责任清单制,使杨浦管办评分离改革试点区的各项改革任务落到实处,改出成效,在重点领域和关键环节取得实质性突破,推动教育治理体系的构建和治理水平的提高。

其次,完善区域教育督导工作机制。2017年,要进一步完善区教育督导工作机制和制度体系,逐步建立起对各级各类教育实施督导的标准系统,综合运用好自我评估、现场督导、运用现代信息技术手段采集信息等教育督导方式。要在国家出台《省级政府履行教育职责督导评估暂行办法》的基础上,建立起区域政府履行教育职责督导评估制度,针对一些普遍性问题和教育重点工作完善专项督导制度和重大教育突发事件督导制度,形成教育督导工作制度保障体系。

    再次,完善区域教育督导评估机制2017年,要进一步完善学校管理评价和素质教育督导评估制度,构建“学校办学质量综合评价信息化平台”和“综合改革核心项目实施情况评估监测平台”,通过两个平台的建设与使用,一是提高对各级各类学校教育教学质量、办学条件、规范办学行为、实施素质教育和教育教学管理的督导评估有效性和权威性,二是充分运用大数据和现代信息技术手段提高教育督导的科学性、客观性和系统性。同时,要根据教育部“三评清单”办法,统筹安排督导评估事项,严格控制对学校检查评估的项目和次数,让学校静心办学,让教师潜心育人,督促指导学校坚持立德树人,切实减轻学生过重的课业负担,促进学生全面发展。

    第二,全面加强“督政、督学、评估监测”工作体系建设

    首先,落实好教育综合督政工作。区教育督导委员会各组成单位和基层学校要认真学习市教委、市政府教育督导室《关于对区政府开展依法履行教育责任综合督政工作(20162020)的实施意见》,特别是我区申报的“城乡义务教育一体化发展情况、学生健康促进工程暨体教结合工作情况、学前教育发展情况”三个督政项目。要对照指标,抓紧过程推进,抓实项目落地,抓好阶段小结,查找过程中存在的短板和问题,并予以整改落实,确保年度工作目标和迎接督政工作阶段目标双推进、双落实。

其次,落实好各类督导督学工作。落实市教育督导委员会办公室《关于进一步加强本市教育督导工作的意见》精神,加强对学校依法依规办学的监督,加强对学校教育教学和管理的指导和服务,提高学校管理水平和治校能力。要注重督导实务建设,完成对建设初级中学等30余所中小幼学校的办学水平综合督导和发展性规划督导,做好“规范办学行为”等各类专项督导。同时,年内要进一步落实责任督学的责任、权力和工作保障,提高责任督学挂牌督导工作实效性,迎接国务院教育督导委员会对我区中小学校责任督学挂牌督导创新区建设的评估验收。

再次,落实好教育评估监测工作。要统筹规划区域教育评估监测工作,整合好评估监测资源,逐步建立健全各级各类教育质量监测指标体系,引入完善教育质量监测标准和工具,改进监测的内容、程序、工具、结果处理和运用方式等,提高教育评估监测的科学化水平。要积极培育和扶持一批社会专业评估机构,把委托专业机构和社会组织开展教育评估监测纳入政府购买服务范围,引入市场机制,确保评估监测的质量效益。要努力构建“主体多元、过程开放、思想共融”的教育督导工作格局,注重与学校和社会的互动、对话、协商,注重家长和社区等不同主体的参与,进一步形成“基于技术获取数据、基于实证形成结论、基于对话分析思想、基于发展推动改进”的工作模式,使教育督导评估监测更趋精准和有效。

第三,全面加强督学队伍专业化建设

首先,建立区域督学专家库。要积极贯彻落实国务院教育督导委员会颁发的《督学管理暂行办法》,从年龄结构、专业领域、个性特长等角度遴选好督学人选,建立新一轮的区域督学专家库,充分发挥智库的专业引领作用,强化教育督导专业权威。

其次,建立学校视导员制度。根据国务院教育督导委员会要求,进一步加强现代学校制度建设,在校内设立对接教育督导工作的学校视导员,加强学校内部视导和评价工作,突出学校自我评估的主体地位,从而形成内外结合的良性互动督导机制。

再次,建立督学专业发展长效机制。要紧紧围绕深化教育综合改革,根据国家《督学培训大纲》,完善督学信息管理系统,做好专职、兼职、挂牌和特约四类督学的专业培训工作,加强考核管理,不断提高“督”的水平,不断增强“导”的能力,形成督学专业发展长效机制。

   

各位领导,同志们,深化区域教育督导改革、为全面推进杨浦教育现代化提供有力保障,责任重大,使命光荣。我们要进一步解放思想,直面挑战,乘势而上,真抓实干,凝心聚力,勇于担当,不断探索督导改革新路径,努力开创区域教育督导工作新局面,以优异成绩迎接市第十一次党代会和党的十九大胜利召开。

 

     

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